中国土地制度一直关系到中国基本的社会问题。从先秦时代起至中华人民共和国时期，土地一直与中国的社会生活息息相关。土地是一种有限的资源，尤其在以农业经济为主的社会中，土地更显得重要。

先秦时代，中国的土地制度主要有“井田制”和秦国商鞅变法的“废井田、开阡陌”。

西汉初期土地私有化，人身自由的自耕农。土地兼并问题的出现，董仲舒“限田”建议。西汉末期，王莽“王田制”改革。

北魏、隋、唐实行均田制。

南宋贾似道的买公田改革。

最早实行屯田制的是三国曹魏。

明朝初年朱元璋大力开展屯田，后于嘉靖年间始开“一条鞭法”。《明史·食货志》：“一条鞭法者，总括一州之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官，一岁之役，官为佥募，力差则计其工食之货，量为增减，银差则计其交纳之费，加以增枆。凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并一条。皆计亩征银折办于官，故谓之一条鞭法。”将过去按地、户、丁分别征收实行、征发徭役的赋役制度，改为按土地、人丁征收货币与白银；将过去由纳税户轮流征收解运改为官府自行征收解运。有专家指出：“从历史看来，一条鞭法的产生，它的最初和最主要的目的是为改革役法，田赋方面的改革是由于役法的改革而来的。”后于明末农民战争中，李自成政权提出“均田”。

清朝初年，清政府承认一些农民对原明朝藩王土地的占有和耕种，向其征收赋税。这种土地被称为更名田。这实际上是一种小范围的变相土改，有利于民生和社会稳定。同时，八旗以圈占无主荒地为名的大量圈地，侵占汉族民众的土地，直到康熙二十四年最终结束。太平天国太平天国定都天京后，于1853年颁布《天朝田亩制度》。

孙中山的三民主义的“民生主义”中有“平均地权”的思想，但在当时未能很好地施行。

**早在建国之前，便开始争取贫雇农的支持、联合中农，限制富农，保护中小工商业者，以消灭地主为目标。1928年12月，**在井冈山颁布了《井冈山土地法》，宣布禁止买卖土地，并没收一切土地。由于该措施打击面过大，而且土地所有权属政府而不是属农民，因而得不到民众的支持，故此**改弦易张，修改《井冈山土地法》中不合理的部分，例如没收一切土地的规定，改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”，并在1929年2月颁布《兴国土地法》。

1929年7月，**闽西第一次代表大会的决议规定“自耕农的田地不没收”，并提出“抽多补少”的原则，1931年2月，**按中央决定又批示各级政府发出公告，“说明过去分好的田（实行抽多补少，抽肥补瘦了的）即算分定。得田的人，即由他管所分得的田，这田由他私有，别人不得侵犯。以后一家的田，一家定出，生的不补，死的不退，租借买卖，由他自主。”这样又改变了《井冈山土地法》中关于土地所有权属于政府而不属于农民，农民只有使用权，禁止土地买卖的规定。

芦沟桥事变发生前，**为了争取广大民众支持，建立抗日民族统一战线，在1937年2月的《致**三中全会电》中，承诺“停止没收地主土地的政策”。抗战时期，在敌后抗日根据地实行减租减息的土地政策^{[注 1]}，以减轻农民负担，改善农民生活。

第二次国共内战前的1946年5月4日，**中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四指示”），将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民的政策，以达到“耕者有其田”的效果。1947年12月，在党的十二月会议，**强调在土改中必须注意两个基本原则：一是必须满足贫农的要求；二是必须团结中农。1948年4月，**在晋绥干部会议的讲话中，提出了中国**在新民主主义革命时期的土地改革总路线和总政策：依靠贫农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度。

**在大陆地区建国之后，其土地政策相比古代中国，有着根本性的变化。古代中国重视“安土重迁”，注重产权稳定及继承长久，保存宗族及村社，避免人口迁徙，虽然有“普天之下，莫非王土”的说法，但由于皇权通常难以伸入基层，因此古时的土地是事实上的私有财产。1950年，为了消除土地高度集中的现象，中央人民政府制定了《中华人民共和国土地改革法》，此后继续推行土地改革运动，将地主、富农的土地分给所有农民；在不久后的三大改造过程中，农民土地所有制被转变为土地集体所有制，农村的土地私有制被取消，土地收归村集体所有。

自**宣布改革开放后，农村家庭联产承包责任制开始推行，实现了“包产到户”、“包干到户”，土地的所有权仍归村集体，但使用权分给户。城市方面，中国在1982年12月4日修订《中华人民共和国宪法》（八二宪法），其第十条规定：“城市土地属于国家所有，农村土地，宅基地和自留地属于集体所有”，这条宪法条文将城市土地国有化，在制度上消灭了土地私有制。^[1]

• 以人丁为主要征收对象：如西汉的编户制度、北魏的租调制、隋唐的租庸调制；
• 以土地和财产为主要征收对象：如初税亩、两税法、方田均税法、明朝的一条鞭法、清朝的地丁银、改革开放前期的两上缴；
• 以货币为征收标准：如募役法、一条鞭法、地丁银

• 中国土地兼并史
• 中国农业税

• 赵冈：〈中国传统社会地权分配的周期波动（页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
• 赵冈：〈中国传统社会的地权分配（页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
• 赵冈：〈清代前期地权分配的南北比较（页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
• 赵冈：〈地权分配之太湖模式再检讨（页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
• 赵冈：〈估算江苏长洲田皮产权分配（页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
• 赵冈：〈清末兰溪的地权分配（页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
• 《中国历史上著名的土地政策》. 学科网. 

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《钦定古今图书集成·经济汇编·食货典·田制部》，出自陈梦雷《古今图书集成》